Начало
«НА СТАРЫХ КОЛЕСАХ МЫ ДАЛЕКО НЕ УЕДЕМ!» | Печать |

Решения приняты. Что сделано?

12 апреля министр труда и социальной защиты России Максим Топилин провел расширенное заседание коллегии Минтруда России, на котором были подведены итоги работы министерства в 2018 году и рассмотрены планы на 2019 год.

В заседании приняли участие около 900 человек — руководители органов соцзащиты, пенсионного фонда, фонда социального страхования, служб занятости и бюро медико-социальной экспертизы всех субъектов Российской Федерации, а также заместитель Председателя Правительства РФ Татьяна Голикова, председатели профильных комитетов Госдумы и Совета Федерации, руководитель Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин, советник Президента РФ Александра Левицкая и другие.

На заседании выступил председатель Всероссийского общества инвалидов, депутат Госдумы РФ Михаил Терентьев.

Итоги и прогнозы

Открывая коллегию, министр обратился к представителям региональных органов соцзащиты с просьбой максимально внимательно рассматривать проблемы, которые ставят граждане. «Зачастую мы видим, что это крик души. Он доходит до федеральных органов исполнительной власти именно потому, что на местах реакции никакой нет», — сказал Максим Топилин.

Затем он передал слово заместителю председателя Правительства РФ Татьяне Голиковой.

 

Вице-премьер отметила ключевое значение эффективной организации работы для решения задач, поставленных Президентом России. «Естественный прирост населения у нас отмечен в 21 регионе, в том числе наибольший — в республике Дагестан, Чеченской Республике, Ханты-Мансийском автономном округе и Москве. В то же время по 64 регионам страны отмечена естественная убыль населения — наибольшая в Московской, Саратовской, Тульской, Кемеровской, Воронежской и Нижегородской областях», — привела данные статистики Татьяна Голикова. По ее мнению, в контексте предпринимаемых правительством мер по этому направлению существенную роль играют предложения региональных органов власти по улучшению демографической ситуации.

Татьяна Голикова обратила внимание руководства служб социальной защиты населения на то, что в ближайшей перспективе правительство намерено ориентировать систему на решение задач по социальному сопровождению граждан в трудной жизненной ситуации. В частности, она отметила высокое значение превентивной работы в борьбе с бедностью: «Если вы сработали на опережение и сформировали социальный портрет семьи, которая проживает у вас в регионе, этим уже внесен вклад в позитивное развитие событий».

Говоря о реформе психоневрологических интернатов, Татьяна Голикова отметила, что значительное количество проблем — организационные, они могут быть решены без привлечения дополнительных средств. Она напомнила, что до конца сентября совместно с органами здравоохранения должен быть проведен анализ необходимости нахождения в ПНИ каждого из проживающих, их реабилитационного потенциала и возможности перевода на поддерживаемое проживание.

Вице-премьер подчеркнула, что Минтруда и его структуры работают в самой чувствительной сфере. «Наши граждане ждут от нас очень многого. Очень сложно удовлетворить всех, но это — ваша работа. То, что раньше было приемлемо, в условиях сегодняшних вызовов становится неприемлемым. Нам надо менять стиль работы!» — завершила она.

«То, что сказано Татьяной Алексеевной Голиковой, должно стать стимулом для нашей работы, — принял эстафету глава Минтруда Максим Топилин. — Нужно перестроиться и поставить своим коллективам соответствующие задачи. Надо посмотреть, как еще можно помочь людям в решении их проблем».

Анализ проблем

Перейдя к анализу работы министерства, Топилин сообщил, что оно приступило к реализации Послания Президента России от 20 февраля 2019 года и к настоящему времени уже принят ряд нормативных документов. «Это, прежде всего, Указ Президента России от 7 марта 2019 года № 95, который увеличил выплаты семьям с детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы. Если раньше выплата составляла 5 500 рублей, то с 1 июля этого года — уже 10 000 рублей. Это почти удвоение выплаты, и более 460 тысяч семей получат прибавку».

Руководитель ведомства отметил, что министерство продолжит работу по улучшению положений семей с детьми-инвалидами: перед Минтрудом России поставлена задача оценить положение семей с детьми-инвалидами, чтобы выстроить оказание им адресной поддержки.

Также Максим Топилин напомнил, что Президентом России подписан федеральный закон о доплатах неработающим пенсионерам, чья пенсия ниже прожиточного минимума пенсионера в регионе: «Теперь индексация пенсии будет осуществляться сверх прожиточного минимума в регионе». Он добавил, что это ключевая задача, которая стоит сейчас перед Пенсионным фондом России. «Уже в майских ведомостях все перерасчеты региональной и федеральной социальной доплат к пенсии с учетом нового механизма будут осуществлены», — подчеркнул министр.

Он отметил особую важность корректности расчета прожиточного минимума для определения региональной и федеральной социальных доплат к пенсии. «Сейчас в ряде регионов — это Карелия, Приморье, Еврейская автономная область, Красноярский край, Республика Коми, Калининградская, Томская области и Забайкальский край — прожиточный минимум для пенсионеров просчитан таким образом, что он искусственно занижен на разные величины, — заявил глава Минтруда. — Это означает, что пенсионеры просто недополучают реальную доплату».

Максим Топилин также напомнил о задаче по снижению бедности в два раза к 2025 году, в том числе о проведении соответствующего эксперимента в ряде регионов. В пилотных регионах ведется работа по выявлению семей с доходами ниже прожиточного минимума. Он отметил, что наблюдается разница в численности бедных, которая отражается в данных Росстата, и численности тех граждан, которые обращаются в органы социальной защиты за различными видами поддержки. Поэтому, по его словам, «представляется важным понять причины бедности в каждой конкретной семье, будь то образование, наличие иждивенцев, состояние здоровья или другое».

Министр остановился и на вопросах сопровождаемой занятости инвалидов и призвал регионы быть более активными в реализации данного направления. «Показатели трудоустройства инвалидов растут крайне медленно. Мы можем сколько угодно с вами говорить о том, что мы реализуем это, но мы видим, что ряд регионов, например, Ивановская, Ростовская, Свердловская, Курганская, Магаданская области, вообще не предусмотрели средства на реализацию закона о сопровождаемой занятости инвалидов».

Говоря о совершенствовании социальной защиты населения, Максим Топилин в первую очередь затронул тему реформирования системы психоневрологических интернатов. По его словам, протокол последнего заседания Совета при Правительстве России по вопросам попечительства в социальной сфере, где обсуждался данный вопрос, в ближайшие дни поступит в регионы и нужно обратить максимально пристальное внимание на затронутые в нем вопросы.

Глава Минтруда отметил, что протокол содержит много поручений субъектам РФ, в том числе по исполнению предписаний Роструда, Роспотребнадзора, Росздравнадзора по итогам недавних проверок и разработке дорожных карт исправления нарушений и особо подчеркнул: «Наша с вами задача заключается в том, чтобы фактически подготовить пакет нормативных актов, подчеркиваю — региональных актов, — с тем, чтобы выйти на правильную траекторию работы с гражданами с ментальными нарушениями с учетом измененных СанПиНов, измененного количества и качества предоставляемых услуг, индивидуальной оценки нуждаемости каждого конкретного человека в этих услугах. Не так, как сейчас написано в ваших актах, к сожалению».

Говоря о создании системы долговременного ухода за пожилыми и инвалидами, министр акцентировал внимание представителей регионов на том, что в следующем году на эту программу будет выделено из федерального бюджета 2 млрд рублей. «Если вы не попали в «пилот», в перечень тех регионов, в которых программа идет с софинансированием из федерального бюджета, это совершенно не значит, что вы не должны принимать нормативные акты по этому поводу, — подчеркнул глава ведомства. — Поэтому у меня просьба ко всем регионам до 1 июля представить нам отчеты о том, что вы делаете с точки зрения развития программы долговременного ухода. И вы должны понимать, что это будут ваши расходы в последующем».

Максим Топилин рассказал, что в этом году должна быть подготовлена новая редакция программы «Доступная среда» с 2021 по 2025 год: «Это будет фактически новая программа. Подход здесь остается, с одной стороны, прежний, но, с другой стороны, мы хотим выйти на программы реабилитации инвалидов». Он подчеркнул, что «нужно на ранних стадиях заниматься реабилитацией и абилитацией лиц с различными ограничениями, в том числе ментальными», чтобы максимально социализировать детей с нарушениями и минимизировать их приток в стационарные учреждения социального обслуживания.

Глава Минтруда России также сообщил, что завершается работа по наполнению Единой государственной информационной системы социального обеспечения (ЕГИССО) данными из региональных информационных систем. «Наша цель — в течение двух-трех лет создать на основе ЕГИССО систему проактивного информирования граждан обо всех мерах социальной поддержки. Также планируем внедрить следующий механизм: если данных по выплатам в системе ЕГИССО не будет, то соответственно субъекты Российской Федерации не будут получать трансферты из федерального бюджета на эти цели, — подчеркнул Максим Топилин. — Мы должны иметь в этой системе полную информацию, она должна быть прозрачной и понятной».

Проблемы — видим!

О различных аспектах социальной защиты инвалидов говорили и другие выступавшие. Так, председатель Комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов Ярослав Нилов остановился на изменении правил бесплатной парковки для инвалидов. Он отметил, что принятые год назад поправки в Закон о соцзащите инвалидов породили новые проблемы. «В ПДД зафиксирован один знак, в Минтруде выдают другой, а в Москве ввели собственный реестр автомобилей инвалидов. В итоге все окончательно запутались. Мы сейчас во втором чтении дорабатываем проект закона, где предлагается новая конструкция решения вопроса», — сообщил парламентарий.

Советник Президента России Александра Левицкая остановилась на проблеме роста детской инвалидности, в том числе за счет детей с ментальными расстройствами. «Должны быть профилактические меры, которые могут влиять на эти процессы, — отметила она. — Сегодня эти дети попадают в госучреждения. Надо прямо признать, что они не получают в должной мере помощи ни со стороны Минздрава, ни со стороны министерства просвещения. Зачастую они там просто закапсулированы — иногда в достойных условиях, в ряде регионов — в ненадлежащих». Левицкая предложила повысить ответственность руководителей таких учреждений — официальных опекунов этих детей.

Советник Президента России назвала создание системы долговременного ухода за пожилыми и инвалидами «важнейшей задачей и одновременно сложнейшим вызовом». Она подчеркнула, что «нужно как можно быстрее определяться с понятиями, критериями, стандартами, где источники ее финансирования и т.д. По сути, идет речь о создании нового социального института».

Александра Левицкая также признала, что, несмотря на усилия разных сторон, работа по модернизации МСЭ идет тяжело. «В первую очередь, нужно менять представления самих работников системы о том, как работать с теми, кто к ним обращается, как правильно выносить свои вердикты и как максимально сокращать мучения и страдания людей, которые обращаются в эту систему. Важнейшая задача МСЭ — это поиск правильных решений в отношении реабилитации, — подчеркнула она. — Тема комплексной реабилитации приоритетна в этом году. Нам предстоит принять эту модель, разработать соответствующий законопроект. Все мы должны понимать, что это — новые обязательства. На старых колесах мы здесь далеко не уедем!».

О системе занятости

В своем выступлении Александр Шохин подчеркнул, что итоги работы Минтруда в 2018 году свидетельствуют об активной позиции ведомства в формировании социально-трудовой политики государства и поддержал приверженность Минтруда принципам социального партнерства.

В послании Федеральному Собранию Президентом РФ В.В. Путиным поставлены задачи по серьезному обновлению существующей неэффективной структуры занятости, созданию современных, достойно оплачиваемых рабочих мест, что требует решения четырех приоритетных системных проблем в экономике. Россия занимает очень высокое 4-е место в мире с точки зрения объема человеческого капитала. По параметрам реального использования навыков в трудовой деятельности и включенности в непрерывное образование у России, к сожалению, только 42-е место.

Он призвал участников заседания принять меры к сокращению этого разрыва.

А. Шохин отметил, что решение поставленных Президентом РФ задач по прорывному развитию экономики, кардинальному улучшению делового климата, повышению производительности труда требует совершенствования трудового законодательства в направлении повышения его гибкости.

Это касается обеспечения баланса прав и обязательств субъектов трудовых отношений, обоснованности предоставления гарантий и компенсаций, повышения роли договорных отношений, а также одного из актуальных вопросов в сфере труда — МРОТ.

Есть к чему стремиться

Прожиточный минимум трудоспособного населения, на который ориентирован сегодня минимальный размер оплаты труда, не способствует нормальному воспроизводству рабочей силы, заявила зампред ФНПР Нина Кузьмина. При правительстве создана рабочая группа под руководством министра труда Максима Топилина, которая должна представить новую методологию с тем, чтобы она применялась с 2021 года. Профсоюзные представители в рабочей группе настаивают на том, чтобы продукты питания, непродовольственные товары и услуги составляли по 1/3 от стоимости потребительской корзины.

Зампред ФНПР также подчеркнула, что пособие по безработице не может быть ниже прожиточного минимума (определяется стоимостью потребкорзины) «по всем конвенциям Международной организации труда». Сейчас в России верхняя планка пособия достигла 8 тысяч рублей в месяц, а прожиточный минимум — 11 280 рублей.

— Так что есть, куда стремиться, — отметила Нина Кузьмина.

Не обмануть ожидания людей

Двух тем коснулся председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике Валерий Рязанский. Во-первых, он призвал систему социального обеспечения «открыть двери» перед добросовестными социально ориентированными НКО. «Будет полезно подключить сюда и социально ориентированное волонтерство», — заметил он.

Второй темой стал долговременный уход за пожилыми и инвалидами. «Здесь я пожелал бы вам очень много сил и терпения, — подчеркнул член Совета Федерации. — Это тема, которая касается фактически каждой семьи. Как только граждане нашей страны почувствуют, что работа пошла, вы получите целый шквал просьб в этом направлении. Вам нужно не обмануть ожидания людей».

Минтруду предстоит еще многое сделать для реального повышения качества жизни людей — такое заявление сделала на расширенном заседании коллегии Минтруда аудитор Счетной палаты РФ Светлана Орлова. Она напомнила, что Минтруд отвечает за достижение трех национальных целей, поставленных главой государства: обеспечение устойчивого роста реальных доходов граждан и уровня пенсионного обеспечения; снижение в два раза уровня бедности; обеспечение устойчивого естественного роста численности населения. Не предусматривает нацпроект и каких-либо новых мер поддержки семей при рождении детей. По словам аудитора, в настоящее время мероприятия федерального проекта «Финансовая поддержка семей при рождении детей» в основном направлены на исполнение ранее обозначенных «демографических инициатив» Президента, например, продолжение выплаты материнского капитала.

Она также сообщила, что недавно ее ведомство закончило аудит расходования средств на обеспечение инвалидов креслами-колясками. «Многие инвалиды довольны полученными средствами реабилитации, — отметила она. — Но вместе с тем, срок их ожидания составляет порой 100 дней, а то и 364 дня».

Чтобы ускорить процесс, Счетная палата предложила собрать совещание со всеми заинтересованными сторонами, включая Минпромторг и промышленные корпорации, чтобы найти в стране новых производителей колясок.

Защищая интересы инвалидов

На расширенном заседании коллегии Минтруда выступил с докладом председатель ВОИ Михаил Терентьев. Приводим текст его выступления.

«Уважаемые коллеги! Сегодня, подводя итоги нашего взаимодействия за 2018 год, мы благодарим Минтруд и региональные органы труда и социальной защиты за внимание к проблемам инвалидов, за поддержку общественных организаций инвалидов на федеральном, региональном и местном уровне.

Всероссийское общество инвалидов ежегодно проводит опросы по наиболее важным проблемам жизнедеятельности инвалидов. Результаты опроса региональных организаций уже переданы в Минтруд России для анализа и учета в работе.

Сегодня сделаю краткий обзор наиболее упоминаемых вопросов, которые распределились в следующем порядке:

 

  • повышение уровня поддержки общественных организаций инвалидов со стороны региональных и местных органов власти;
  • санаторно-курортное лечение;
  • трудоустройство;
  • реализация программы «Доступная среда»;
  • предоставление доступного для инвалидов жилья;
  • медико-социальная экспертиза;
  • расширение перечней ТСР;
  • оказание ухода за инвалидами.

 

С точки зрения «рейтинга», самые верхние строчки также занимают лекарственное обеспечение и оказание медицинских услуг, но эти вопросы мы адресуем Минздраву.

Не проводя подробный анализ проблем, и тем более, не предлагая рецептов их решения, хочу остановиться на некоторых вопросах.

Среди самых важных, по мнению организаций ВОИ, указаны вопросы поддержки деятельности общественных организаций и трудоустройства инвалидов. На самом деле, это взаимосвязанные вопросы, потому что занятость является одним из основных и достаточно результативных направлений работы организаций. Не только предприятия, но и все организации в целом обеспечивают занятость инвалидов и их вовлечение в активный образ жизни. И мы благодарны Президенту России, Федеральному Собранию и Правительству Российской Федерации, которые понимают важность такой поддержки. Субсидии и гранты тому подтверждение.

Однако не все возможные механизмы поддержки на федеральном, региональном и, особенно, на муниципальном уровнях применяются.

Уже несколько лет предприятия общероссийских общественных организаций инвалидов не включены в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, что стало причиной сокращения работающих на этих предприятиях. Чтобы урегулировать данный вопрос, был внесен проект федерального закона № 346129-7 «О внесении изменения в статью 33 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», который был принят в первом чтении 5 июля 2018 года, и до настоящего времени не получено заключение Правительства РФ на поправки ко второму чтению.

Не всегда работают законодательные нормы по предоставлению помещений и другого имущества организациям в безвозмездное пользование, по применению льготной ставки аренды земли в соответствии с Налоговым кодексом.

Если мы все однозначно понимаем важность деятельности общественных организаций, тогда нам нужно вместе искать механизмы поддержки общественной работы и деятельности актива этих организаций. Мы уже не раз говорили не только с точки зрения социальной интеграции инвалидов, но это важно и при определении приоритетов этапности повышения качества жизни маломобильных групп населения.

При этом результативность работы каждой организации вы можете видеть, если будете в постоянной коммуникации с общественными организациями, проводя встречи не раз в год, а чаще, как это происходит на федеральном уровне.

Существенным фактором, влияющим на вовлечение людей с инвалидностью в социум, является решение физической доступности жилого помещения. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» в регионах созданными комиссиями проведено уже более 35 тысяч обследований, и только для около 6500 обследованных помещений проведены мероприятия по их приспособлению с учетом потребностей инвалидов. В то же время 8% обследованных жилых помещений признаны комиссиями непригодными для приспособления и проживания в них. Однако, в связи с несовершенством правового регулирования, предоставление иного жилья инвалидам, жилые помещения которых признаны комиссиями непригодными для проживания, в 40% таких случаев не приняты решения об их постановке в очередь для получения приспособленных жилых помещений по договору социального найма. За эту проблему отвечает Минстрой России, но я хочу поблагодарить Минтруд за внимание к этой проблеме, в частности, за обращение в адрес Минстроя, где четко поставлены все вопросы, которые необходимо решить, чтобы это крайне важное для инвалидов Постановление Правительства РФ, наконец, заработало.

Если вернуться к другим жизненно важным и актуальным вопросам, судя по информации из регионов, особо выделяется проблема санаторно-курортного лечения, которое способствует укреплению здоровья. При этом ситуация с санаторно-курортным лечением только ухудшается. Нужно найти возможные походы к решению этой проблемы.

Большинство регионов среди актуальных вопросов упоминают реализацию ГП «Доступная среда», но здесь ситуация такова, что учитывая важность и результативность этой программы, необходимо финансирование дорожных карт субъектов по повышению доступности. При этом для нас не важно, источником будет федеральный или региональный бюджет, будет внимание уделено в национальном проекте «Жилье и городская среда» или «Демография».

Среди вопросов, которые, например, ставятся — это транспортные проблемы для маломобильных инвалидов, в частности, отсутствие низкопольного общественного транспорта. В Москве есть предложения, как повысить эффективность работы социального такси, но Департамент транспорта нас не слышит.

В целом мы не видим сегодня в национальных проектах мероприятий, направленных на создание доступной окружающей среды.

Среди важных для региональных организаций оказался вопрос о урегулировании законодательно-нормативной базы по уходу за тяжелобольными инвалидами. Мы неоднократно обращались в Правительство РФ и Минтруд по вопросу разработки дополнительных мер социальной защиты семей с детьми-инвалидами и инвалидов I группы, которым требуется непрерывный, постоянный и круглосуточный уход. Министерство видит необходимость проработки этого вопроса и в своем ответе отмечает целесообразность рассмотрения данного вопроса на основе поэтапного осуществления дополнительных мер адресной социальной поддержки граждан, ухаживающих именно за такими инвалидами. Безусловно, вопрос очень непростой, но надеюсь, что совместными усилиями мы найдем подходы к его решению.

Среди актуальных остаются вопросы, связанные с проведением медико-социальной экспертизы и обеспечением инвалидов ТСР, расширением и постоянной актуализацией федерального перечня ТСР, который способствует социальной интеграции инвалидов.

В связи с этим важным является вопрос использования в законодательстве не только медицинских, но и социальных показателей для предоставления технических средств реабилитации. Принятие этого решения особенно будет способствовать поддержке граждан с инвалидностью, проживающих в сельской местности.

В заключение я хочу обратиться к Минтруду: поддержите решение ВОИ о проведении конференции и генеральной ассамблеи Международной организации реабилитации (Rehabilition International) — членом этой авторитетнейшей организации по реабилитации недавно стала наша общероссийская организация. Наше участие поддержал и Минтруд, поддерживал и МИД РФ. Мы будем проводить это значимое событие для мирового сообщества в Москве с 28 октября по 2 ноября. Для повышения статуса этого мероприятия прошу Минтруд инициировать в Правительстве Российской Федерации издание распоряжения для межведомственной координации проведения данного события по обмену международным опытом в реабилитационных технологиях».

Отвечая на поднятые председателем ВОИ вопросы, Максим Топилин поддержал большинство его предложений, в том числе — решение провести конференцию и генеральную ассамблею Международной организации реабилитации. Кроме того, он порекомендовал губернаторам ежеквартально проводить обсуждение текущих социальных проблем с привлечением представителей организаций, которые защищают права инвалидов.

Елена СМИДОВИЧ